Федеральный центр ужесточает схему работы с регионами в части реализации нацпроектов. Региональные чиновники должны не просто освоить выделяемые средства, но и выполнить целевые показатели. В противном случае деньги придется возвращать. Персональная ответственность возложена на губернаторов. Эксперты склонны видеть в этом усиление рычагов управления субъектами Федерации.

ОСВОИТЬ УЖЕ НЕДОСТАТОЧНО

Регионы переведут на новую схему работы с федеральным центром в части реализации национальных проектов. Как сообщил премьер-министр Башкирии Рустэм Марданов на одном из оперативных совещаний, все нацпроекты на федеральном уровне распределят по госпрограммам. Финансирование почти в полном объеме будет осуществляться за счет федеральных средств, объем которых будет известен сразу на шесть лет. Однако чиновники должны не только освоить деньги, но и выполнить целевые показатели.

Мониторинг хода исполнения региональных проектов возложен на Управление федерального казначейства. В случае невыполнения показателей регион обязан вернуть потраченные деньги. За недостижение запланированных результатов губернаторы и уполномоченные органы исполнительной власти будут нести персональную ответственность вплоть до дисциплинарного взыскания. Успехи или провалы в реализации лягут в основу отраслевых рейтингов регионов. О новом принципе сообщалось на заседании правительственной комиссии по региональному развитию в Москве.

– Федеральный центр принял решение не напрягать бюджеты регионов, чтобы изыскать средства для реализации нацпроектов, как это было в случае исполнения прошлых майских указов президента. Наша задача – обеспечить достижение целевых показателей, – заявил господин Марданов. – Если целевой показатель не достигается, а средства мы с вами уже израсходовали, нам придется их возвращать.

Премьер попросил обратить серьезное внимание на установление целевых показателей, которые должны быть реализуемы на 100% и даже на 110%, «чтобы нам не пришлось возвращать ни копейки средств». По его словам, будет выделяться основное мероприятие, при выполнении которого будет считаться, что ход выполнения происходит в соответствии с установленными требованиями.

– Поэтому формирование планов мероприятий должно быть очень разумным, взвешенным и обоснованным. Выбирая мероприятие, надо учитывать, чтобы мы обязательно в установленный срок его смогли выполнить, иначе при мониторинге Федеральное казначейство нам скажет: «Средства не осваиваются, мероприятия не выполнены», и это может повлечь за собой санкции вплоть до полного возврата средств. Очень жесткий механизм контроля, – подчеркнул он.

Указ «О национальных целях и стратегических задачах развития» коснётся сразу 12 направлений.

Напомним, после инаугурации 7 мая президент России Владимир Путин подписал указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Чиновники должны до 1 октября разработать нацпроекты по 12 направлениям социально-экономического развития: демография, здравоохранение, образование, жилье и городская среда, экология, безопасные и качественные дороги, производительность труда и поддержка занятости, наука, цифровая экономика, культура, малое и среднее предпринимательство, международная кооперация и экспорт. В числе целей – повышение продолжительности жизни до 78 лет к 2024 году, рост доходов выше уровня инфляции, снижение в два раза уровня бедности. Для их выполнения необходимо 25 трлн руб., в бюджете на эти цели уже предусмотрено 17 трлн руб.

По оценке Минфина РФ, более 50% расходов, предусмотренных по нацпроектам, относятся к компетенции муниципалитетов. В связи с этим Рустэм Марданов попросил очень внимательно подойти к определению целевых показателей для муниципалитетов с учетом их возможностей.

– Мы должны быть уверены, что муниципалитеты смогут выполнить соответствующие задачи. Если мы не уверены, если видим сложности, лучше оставить эти расходы на республиканском уровне, предусмотрев другой механизм реализации, – отметил премьер.

В региональном Управлении Федерального казначейства от комментариев относительно новых полномочий по контролю над нацпроектами воздержались, ответив, что порядок работы будет определен в сентябре, когда из федерального центра поступят методические указания.

СВЕРХЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ РЕСУРСОВ

Проверки за предыдущие годы показали, что эффективность вложенных средств необходимо повышать, отмечает экономист Константин Кузьминых. Для этой цели, отмечает он, вводится система KPI.

Директор экспертно-аналитического центра РАНХиГС Николай Калмыков пояснил, что целевые показатели, устанавливаемые регионами, будут согласовываться с федеральным центром. В регионах, по его мнению, достаточно невысокое качество подготовки госпрограмм, зачастую даже региональные стратегии оставляют желать лучшего. Это обусловлено недостаточной компетенцией специалистов, но многие просто несерьезно относятся к подготовке подобных документов, говорит эксперт. Проектное управление с конкретными целевыми показателями позволит обеспечить выполнение задач и повысить эффективность, считает господин Калмыков.

– Если вы идете в магазин за конкретным набором продуктов, вы покупаете конкретный набор продуктов. Если регионы попытаются освоить деньги нецелевым образом, не выполнив показатели, это является нарушением.

Руководство будет нести личную ответственность за выполнение утвержденных показателей. Многие чиновники привыкли писать красивые отчеты о том, почему у них не получилось выполнить работу, – комментирует Николай Калмыков.

Специалист в области социально-экономического развития регионов Наталья Зубаревич отметила, что для выполнения прошлых «майских указов» президента от 2012 года 70% средств изыскивали сами регионы. Субъекты вынуждены были занимать средства в банках, отсюда пошли дефолты и долги. Новые указы практически не требуют регионального финансирования, зато ужесточен контроль над их исполнением, указывает руководитель Центра развития региональной политики Илья Гращенков. Он напомнил, что прошлые нацпроекты устанавливал президент Дмитрий Медведев в 2008 году. На их финансирование было направлено 264,5 млрд руб. Однако они оказались провальными.

– Вроде бы по отчету правительства они выполнены, но реального эффекта от них мы увидеть не можем, поскольку не очень понимаем, в чем они заключались, – комментирует господин Гращенков.

По его словам, ранее показатели выполнения были довольно расплывчатыми, никаких штрафных санкций не предусматривалось. Сейчас сферу контроля расширили и определили персонально ответственных, говорит он.

По мнению политолога Дмитрия Михайличенко, принцип полного финансирования нацпроектов из федерального бюджета – это логическое следствие сверхцентрализации и сверхконцентрации ресурсов у Москвы.

– В посткрымский период федеральный центр планомерно забирает у регионов деньги и полномочия, и сейчас логично, что именно он выступает главным оператором распределения бюджетных средств. Принцип, предполагающий 100% выполнение целевых показателей, отрезвит регионы и заставит их заявлять более реалистичные (а фактически – более скромные) целевые показатели. Проще говоря, делается это для того, чтобы регионы просили меньше. Я вижу здесь, скорее, желание федерального центра продемонстрировать жесткость и требование умеренности со стороны регионов, – полагает господин Михайличенко.

Оставьте отзыв

Please enter your comment!
Пожалуйста, введите здесь свое имя